[貼圖] 《學前教育法》

《學前教育法》， 一部期盼著的法——專訪全國**教科文衛委員會副主任委員邢世忠



全國****會委員、全國**教科文衛委員會副主任委員邢世忠

　
    2007年 2 月 1日下午，全國****會委員、全國**教科文衛委員會副主任委員邢世忠在北京全國**會議中心就學前教育立法問題接受了“長三角”三家幼教雜志(浙江《幼兒教育》、江蘇《早期教育》、上�！渡虾Ｍ杏住�) 的聯合采訪。全國****會委員、全國**教科文衛委員會委員、中國學前教育研究會副理事長、世界學前教育組織(OMEP) 中國委員會主席、北京師范大學教授龐麗娟， 全國**教科文衛委員會教育室主任盧干奇、處長方光偉， 教育部基礎教育司幼兒教育處處長姜瑾參與了討論。

    記者：邢主任，全國**教科文衛委員會的工作涉及教育、科學、文化、衛生等國家事業發展的諸多領域，學前教育只是教育領域中的一個部分。在眾多領域中， 您為什么對學前教育問題特別關注?

    邢世忠：古人以為，“人之初，性本善。性相近，習相遠。”人出生時各方面的先天條件相差不大，在發展過程中產生了差異，最主要的原因是后天教育的不同。教育的重要性眾所周知， 教育是國家發展和個人成長的基礎。因此，百年大計，教育為本。在各個階段的教育中，學前教育是“基礎的基礎”。

    近年來， 腦科學、心理學和教育學等方面的研究表明， 嬰幼兒時期是人一生中大腦發育最快、可塑性最強的時期， 是個體身心各方面素質發展的奠基階段， 是情感、行為、語言和認知等方面發展的敏感期。如果兒童在早期能夠得到科學、適宜的教育， 得到豐富積極的刺激， 就有助于大腦結構與功能適時、充分地發展， 促使兒童形成良好的行為習慣、性格和情感態度等， 就能夠提高其學習的積極性和能力， 為入小學作好準備， 也為終身學習和發展打下良好的基礎。所以， 學前教育的重要性在于它不僅影響人在嬰幼兒階段的成長， 而且影響人的一生。

    記者： 近年來， 全國**代表幾乎每年都提交有關學前教育立法的提案， 請您談談為什么要為學前教育立**

    邢世忠： 學前教育立法的重要性至少體現在以下四個方面：

    首先， 學前教育立法是實現教育公平的需要。教育公平是社會公平最基本的標志， 它既要體現在初等教育、中等教育、高等教育階段，也要體現在學前教育階段。國家有責任在整個教育體系的設計和運行中體現公平， 使廣大人民群眾享受到改革開放的成果。

    其次， 從構建完整的教育法律體系角度看， 需要為學前教育立法。目前， 教育法律法規體系與其他行業法律法規體系相比相對較完善， 全國**及其**會制定的教育法律法規已有《教育法》《教師法》《義務教育法》《職業教育法》《高等教育法》《民辦教育促進法》《學位條例》。但就教育法律法規體系而言， 如果不立《學前教育法》， 是一個缺失。

    再者， 改革開放已近三十年， 隨著國民經濟的快速發展和人民物質生活水平的不斷提高， 廣大人民群眾對學前教育提出了更多、更高的要求�，F有的學前教育法規和規范性文件已經難以滿足發展的需要， 亟需將學前教育納入法制軌道， 通過立法來明確ZF、社會、家庭所要承擔的責任和義務。

    最后， 學前教育立法是廣大幼教工作者的殷切期盼。幼兒園教師是保障幼兒受教育權的具體執行者。維護了幼兒園教師的權益， 就等于維護了下一代的受教育權， 兩者是統一而不可分割的整體。

    我從《義務教育法》貫徹實施的實踐中深深體會到， 有法和沒法大不一樣。1986 年出臺的《義務教育法》雖然只有十八條， 但這些年來它給我國義務教育事業帶來的變化是翻天覆地的。2000 年， 我國如期實現了基本普及九年義務教育的目標。到了 2006 年， 我國“普九”人口覆蓋率已達到 96%以上。這是一個了不起的成就， 假如沒有《義務教育法》， 是不能想象的。在《義務教育法》實施的開始幾年， 當時的目標是解決“一無兩有”問題( 即校校無危房，班班有教室， 人人有課桌椅)， 而現在則要求“高標準地普及義務教育”。我想， 義務教育立法取得的成功經驗同樣適用于學前教育。有統計數字表明， 我國 70%以上的農村孩子沒有接受過學前教育， 2006 年， 我國 3～5 歲孩子的入園率僅達到42.5%。這一狀況與我國經濟快速發展， 人民群眾對教育需求不斷提高的現實不相適應。因此， 通過立法推動幼兒教育發展乃當務之急。

    記者： 為推動學前教育立法， 全國**已做了哪些工作?

    邢世忠： 學前教育立法的提案已經提了好幾年， 為了論證立法的必要性和可行性， 全國**教科文衛委員會和教育部的同志這兩年多次組織調查組先后赴江西、山東、河北、江蘇等地調研， 并結合《國家通用語言文字法》的執法調研， 在上海、天津、重慶、福建廈門、山西太原和廣東肇慶等地特別關注幼兒園的語言教學狀況。通過一系列深入幼教一線的調研， 我們對當前我國學前教育現狀有了較為清晰的認識， 對學前教育立法也有了更多的思考。

    為了推動學前教育事業的健康發展， 教育部等 10部委聯合發布了《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》等規章或文件， 不少省市區也相繼出臺了地方性法規規章， 內容涉及幼兒教育改革與發展的目標、幼兒教育管理體制和機制、幼兒園素質教育、幼教師資隊伍建設等方面。這些法規規章的出臺和實施， 為制定《學前教育法》奠定了良好的基礎。

    記者： 當前我國學前教育發展面臨著諸多難題， 從歷次調研來看， 您認為在制定法律的過程中哪個問題應當予以重點關注?


邢世忠副主任委員( 右) 在接受《幼兒教育》主編張虹的采訪

    邢世忠: 一流的教育需要一流的師資隊伍，要搞好學前教育， 教師是關鍵。

    目前， 我國一些地區的學前教育師資隊伍狀況令人擔憂。長期以來， 這些地區學前教育教師的工資和福利待遇普遍偏低， 培訓缺乏應有的保障。特別是近年來， 一些公辦幼兒園被“斷奶”， 財政不再撥款， 辦園要堅持不營利的方向， 經費自收自支， 使得這些幼兒園難以為繼， 更使得不少熱愛幼教事業的教師為了生計不得不離開幼兒園。學前教育立法尤其要關注占我國幼兒園教師總數 80%以上的廣大農村幼兒園教師，因為他們中的許多人長期以來沒有明確的教師身份，不能享受教師的待遇， 如果不從根本上解決這些問題， 那么， 原本光榮而神圣的教書育人的工作會成為人們不愿意干的苦差使。

    我在農村考察時發現， 有些幼兒園教師待遇過低。東部省份有個縣一位幼兒園教師告訴我， 她的月收入只有一百塊錢。只有吃飽飯才能帶孩子， 才能培養下一代， 而一百塊錢的收入， 怎能讓她安安心心地工作? 這不是當地沒錢發教師工資的問題， 而是當地不重視學前教育事業的問題。在云南某貧困縣， 一般新來的幼兒園教師月工資就有八百多元， 老教師則有一千多元。教師們說：“我們雖然身處落后地區， 但是一個月的收入相當于當地農民的人均年收入， 我們很滿意�！笨梢韵胂�， 這支隊伍一定是相對穩定和敬業的。

    學前教育教師的培養培訓工作在立法中也應予以重視�，F在有的人口大省，培養幼兒園教師的高等學校只有三所， 這怎能滿足需要? 現在大家都在談教育要改革， 要搞素質教育， 如果教師沒有較高的素質， 還談什么素質教育!

    記者：《學前教育法》需多久才能出臺? 這個問題全國幼教工作者太關心了!

    邢世忠： 制定法律不可能一蹴而就。一部法律從起草到通過， 要通過周密的調研和充分的論證， 力爭在一些重大問題上有所突破， 一般要經過比較長的過程。我們不能不顧質量， 單純為了立法而立法， 我們的目的是要立一部好法、一部管用的法。

    2006 年， 新修訂的《義務教育法》出臺， 反響不錯， 就是因為修訂時在許多重大、關鍵問題上有所突破。學前教育立法也應按照這一原則進行。據了解， 教育部對于起草《學前教育法》已經作了安排， 基礎教育司去年開始組織班子起草該法。全國**教科文衛委員會作為立法機關的專門委員會， 為審議這部法律草案也要提前做好準備， 積極推動這項工作。一旦有了面向社會的征求意見稿， 希望廣大幼教工作者多提寶貴意見。讓我們共同努力， 起草好這部法律， 推動這部法律早日出臺。

    記者： 感謝邢主任! 同時也感謝幾位專家參加討論!

xiaomaohaizi 于 2010-1-24 22:42 補充以下內容

感謝邢主任! 同時也感謝幾位專家參加討論!